這部分主要針對政府。
引用原文↓
（十三）健全法規標準。推進制定節約用水條例，鼓勵污水資源化利用，實現節水開源減排。加快完善相關政策標準，將再生水納入城市供水體系。推動制修訂地方水污染物排放標準，提出差別化的污染物排放要求和管控措施。抓緊制定再生水用于生態補水的技術規范和管控要求，適時修訂其他用途的污水資源化利用分級分質系列標準。制修訂污水資源化利用相關裝備、工程、運行等標準。
解讀：
首先是推進制定節約用水條例，目前深圳、徐州、太原等城市是有節約用水條例的，但是全國層面還沒有制定相應政策，畢竟各個地方的區域差異還是蠻大，不久的未來條例應該可期。其次是將再生水納入城市供水體系，和上文一樣，只要進入頂層設計的視野，加快行業發展應該是沒問題的。之后是提出差別化的污染物排放要求，這個其實目前也在做了。然后是技術規范和管控要求，目前再生水專項水質標準有6個，但是生態補水還沒有標準，補充完善也有必要，這里提到了其他用途污水資源化利用分級分質么，其他用途從《指導意見》開頭的定義一一對比，似乎只有居民生活用水，不過這個要求可高了，至少地表III以下。最后是設備、工程、運行的標準，這個是細活，一步步來吧。
引用原文↓
（十四）構建政策體系。制定區域再生水循環利用試點、典型地區再生水利用配置試點、工業廢水循環利用、污泥無害化資源化利用、國家高新區工業廢水近零排放科技創新試點等實施方案，細化工作重點和主要任務，形成污水資源化利用“1＋N”政策體系。研究制定“十四五”污水資源化利用等相關規劃。研究污水資源化利用統計方法與制度，建立科學統一的統計體系。完善用水總量控制指標中非常規水源利用指標考核相關規定，加大再生水等非常規水源利用的權重，實行分類考核。完善取水許可管理制度，編制實施入河（海）排污口監督管理指導文件
解讀：
首先是1+N政策體系，《指導意見》就是那個1，各種試點的實施方案就是那個N，實施方案相對更具有指導性和實操價值，未來可以重點關注。然后是十四五規劃，這個只能是專項規劃，但是目前十四五大的規劃還沒有定型，估計做出來也得1~2年了。之后是統計方案與制度，這個也有必要，核心是口徑統一。再之后是加大非常規水源權重，前面說過非常規水源，這個是我國缺水大背景下的現實選擇。最后是取水許可證的完善和入河（海）排污口監督，取水許可證完善主要是對應前文要對高耗水項目不充分利用再生水嚴格控制新增取水許可，入河（海）排污口對應了最近一系列專項行動，如廣東。
引用原文↓
（十五）健全價格機制。建立使用者付費制度，放開再生水政府定價，由再生水供應企業和用戶按照優質優價的原則自主協商定價。對于提供公共生態環境服務功能的河湖濕地生態補水、景觀環境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務的方式推動污水資源化利用。
解讀：
首先對于再生水價格，部分城市是有所規定的，比如北京規定“本市再生水價格由政府定價管理調整為政府最高指導價管理，每立方米價格不超過3.5元”，成都規定“再生水價格實行政府定價，列入成本監審目錄，針對再生水不同的使用類型進行分類計價”，總體而言目前大部分再生水定價還沒放開，設置了上限或指導價，未來則大概率逐步放開，不過坦白說，我們國家有些時候比較奇怪，某些情形下有政府指導價相比沒有反而更能降低交易成本，尤其買方是國有企業的時候。然后是對于政府需要買再生水時鼓勵政府購買服務，但是購買服務一次最多只能買3年，如果賣方是競爭性國企，如何論證市場化風險呢？畢竟一個再生水廠投下去，怎么著合作期也得10年+，但如果賣方是政府平臺公司則皆大歡喜了，一直協議，肉在鍋里，還能拿這個去融資。所以感覺吧，再生水這種半ToG、ToG端又不能鎖定中長期支出的業務，平臺公司大概率會占優持有。
引用原文↓
（十六）完善財金政策。加大中央財政資金對污水資源化利用的投入力度。支持地方政府專項債券用于符合條件的污水資源化利用建設項目。鼓勵地方設計多元化的財政性資金投入保障機制。鼓勵企業采用綠色債券、資產證券化等手段，依法合規拓寬融資渠道。穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點。探索開展項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。落實現行相關稅收優惠政策。
解讀：
財政金融如何支持？首先中央財政資金和地方債，這個比較常規了。然后多元化的財政投入保障機制，這是個啥？感覺就是股、債、補貼的多元結合。然后融資的綠色債券、資產證券化，再生水廠和自來水廠本來就很類似，但是收入穩定性坦白說肯定沒有自來水廠好，所以綠色債券、資產證券化肯定能用，但是效果估計沒有自來水廠好。然后動產投資信托基金試點，其實就是REITS，但是還早，這玩意兒得先有現金流才好做。然后是收益權、特許經營權融資，這個看銀行了，銀行對新業務總有個接受的過程，但是再生水廠收入端畢竟是偏市場化的，估計還是有個銀行接納度逐漸提高的過程。落實現行相關稅收優惠，再生水是有增值稅即征即退50%的，這個落實的潛臺詞是，就這么點，不會再優惠啦（過去再生水可是100%免增值稅的）。
引用原文↓
（十七）強化科技支撐。推動將污水資源化關鍵技術攻關納入國家中長期科技發展規劃、“十四五”生態環境科技創新專項規劃，部署相關重點專項開展污水資源化科技創新。引導科研院所、高等院校、污水處理企業等組建污水資源化利用創新戰略聯盟，重點突破污水深度處理、污泥資源化利用共性和關鍵技術裝備。編制污水資源化利用先進適用技術和實踐案例，推廣一批成熟的工藝、技術和裝備。及時發布國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄。
解讀：
首先關鍵技術納入各項規劃有啥用？就是國家會花錢把它攻關掉。然后是引導組建聯盟，重點突破共性和關鍵技術，所謂的聯盟，其實就是產學研，產在前效率一般最高，華為就是代表。編制案例，推廣工藝技術設備，這個嘛，各個膜企業趕緊發力吧，進去了市場營銷吹牛逼肯定還是有用的。最后是發布國家鼓勵的目錄，納入這個目錄有啥好處呢？有些有所得稅的減免、有些可以加速折舊、有些可以獲得補貼、有些可以優先被國有企業采購，簡而言之肯定是好處多多。
二、保障措施
這個也是針對政府的，畢竟，政策再好，也需執行。
引用原文↓
（十八）加強組織協調。按照中央部署、省級統籌、市縣負責的要求，推進指導意見實施。壓實地方責任，各省（區、市）政府抓緊組織制定相關規劃或實施方案；市縣政府擔負主體責任，制定計劃，明確任務，確保各項工作順利完成。國家發展改革委加強綜合協調，科技部、工業和信息化部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村部、市場監管總局等部門按照職責分工做好相關工作，加強水資源節約集約利用、水污染防治、水生態保護、污水資源化利用、相關環境基礎設施建設的統籌，形成工作合力，協調解決相關重大問題。
解讀：
任務下來了，還得壓實啊，怎么壓？省里編規劃方案、市縣具體負責，然后十部位局協作，什么協作？其實就是臺下督促，反正目標也分解下來了。所以后面市場應該核心關注啥？還是各個省的具體規劃或方案，畢竟《指導意見》里面的剛性目標還是太少了，就一個“全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上”。
引用原文↓
（十九）強化監督管理。督促有關方面嚴格實行區域流域用水總量和強度雙控制度，強化水資源管理考核和取用水管理，確保《國家節水行動方案》落到實處。嚴格監督實施再生水納入水資源統一配置的要求。嚴格自備井管理，限期依法關閉未經批準和公共供水管網覆蓋范圍內的自備井。健全污水資源化水質全過程監測體系，強化污水處理達標排放監管，逐步建立覆蓋污水資源化全過程的風險防控預警體系，確保污水資源化安全利用。
解讀：
雙控、納入水資源統一配置都說過了，自備井就是自己打井，京津冀曾經干過，現在應該比較少了，然后監測體系、監管、預警體系都是常規的，就不多說了。
引用原文↓
（二十）加大宣傳力度。結合世界水日、中國水周、全國城市節水宣傳周等主題宣傳活動，采取多種形式廣泛深入開展宣傳工作，加強科普教育，提高公眾對污水資源化利用的認知度和認可度，消除公眾顧慮，增強使用意愿。完善公眾參與機制，充分發揮輿論監管、社會監督和行業自律作用，營造全社會共同參與污水資源化利用的良好氛圍。
解讀：
這個沒啥好說的，就說一個，世界水日是3月22日，為啥？我專門搜了一下，沒原因，就是聯合體1993年開了個會，說3月22日是世界水日，它就是世界水日了，太隨意了。。
三、結語
這個大部頭深度解讀終于完了，核心結論我總結一下吧：
1、《指導意見》的核心目標是，到2025年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上，其中項目與市場主要在缺水地區和水環境敏感區域，先期項目主要在城鎮生活污水資源化利用，項目類型主要是工業利用和生態補水的污水資源化項目。
2、根據這個目標，初步確定重慶、陜西、遼寧三個省份具有最大的潛在市場，天津、寧夏、安徽、湖北、甘肅、吉林六個省份也還有一定的潛力空間。
3、目前的技術難點至少有一點，就是低成本、高性能的工業廢水處理技術和裝備，誰能攻關，應該市場機會很大。
4、未來政策的支持主要在于完善相關法規標準、政策體系，放開再生水價格管制，然后財政金融方面給予支持，特別重要的支持，應該是沒有的，總體還是頂層導向、市場實現。
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